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关于印发《梧州市人力资源社会保障系统贯彻落实法治宣传教育第七个五年规划(20162020年)实施方案》的通知

 

各县(市、区)市人力资源和社会保障局,局机关各科室,局属各单位:

现将《梧州市人力资源社会保障系统贯彻落实法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

2016321

 

梧州市人力资源社会保障系统

贯彻落实法治宣传教育第七个五年规划(20162020年)实施方案

 

  根据《广西壮族自治区人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》、《中共梧州市委宣传部、梧州市司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》部署,结合我市人力资源社会保障工作实际,制定本实施方案。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,按照全面推进法治人社建设的新要求,深入开展宪法和人力资源社会保障政策法规宣传教育,培育社会主义法治理念,树立社会主义法治意识,强化社会主义法治思维,弘扬社会主义法治精神,推进我市法治人社建设,为我市十三五时期经济社会发展提供良好的法治环境。

  (二)主要目标

  紧紧围绕十三五时期我市人力资源社会保障事业发展的目标任务,切实落实全面建设法治人社的各项要求,牢牢把握民生为本、人才优先的工作主线,进一步健全人社法治宣传教育工作体制机制,增强法治宣传教育实效,促使全市各级人力资源社会保障部门工作人员尤其是领导干部法治观念明显增强,全面推动法治宣传教育与深化改革、社会治理、依法行政和服务民生等深度融合,有效落实谁执法谁普法责任制,最终形成人力资源社会保障法律法规得到有效贯彻和执行的良好局面。

  (三)工作原则

  ——坚持围绕中心,服务大局。坚持党的领导,围绕全区人社系统和市委、市政府的中心工作,围绕我市人力资源社会保障十三五事业发展的目标任务开展法治宣传教育,为促进就业创业、建立更加公平更可持续社会保障制度、加快人才队伍建设、深化人事制度改革、完善工资收入分配制度、构建和谐劳动关系、推进人社公共服务体系建设营造良好的法治环境。

   ——坚持突出重点,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。坚持学用结合,学以致用,全市各级人社部门要结合本地区本部门实际,根据不同对象,分类开展法治宣传教育,创新工作理念、机制、载体和方式方法,把法治宣传教育融入立法、执法、公共服务和贯彻落实法律法规的全过程。

——坚持以人为本,服务群众。把满足群众日益增长的法治需求作为法治宣传教育的出发点和落脚点,把与群众生产生活息息相关的政策法规作为法治宣传教育的重点内容,以群众喜闻乐见、易于接受的方式,因地制宜、因人施教,分类实施法治宣传教育,回答热点难点问题,回应群众关注关切,加强法律法规和政策解读。

——坚持创新发展,注重实效。及时总结我市人力资源和社会保障法治宣传教育经验,把握人社法治宣传教育规律,进一步推动理念、机制、载体和方式方法创新,突出我市人社事业发展特点,形成我市人社普法品牌,不断提高人社法治宣传教育的针对性和时效性。

  二、主要任务

(一)深入学习宣传贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和自治区、梧州市委全面推进法治建设的决策部署。党的十八大以来,习近平总书记对全面依法治国提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求。全市各级人力资源社会保障部门工作人员尤其是领导干部要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和关于人力资源社会保障工作的重要指示,切实把思想和行动统一到中央、自治区、梧州市的决策部署上来,大力宣传人力资源社会保障系统参与科学立法、严格行政执法、促进全民守法的生动实践,增强依法行政的自觉性和坚定性,牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的法治意识,增强厉行法治的主动性和积极性,更好地发挥法治的引领和规范作用。

责任人:局政策法规科、局办公室,局属各单位,各县(市、区)人社局。

(二)突出学习宣传宪法。把学习宣传宪法作为法治宣传教育的首要任务,在全市各级人力资源社会保障部门工作人员尤其是领导干部中广泛开展学习宪法活动,组织学习宣传依宪治国、依宪执政等理念,组织学习宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,组织学习宣传公民的基本权利和基本义务等宪法基本内容,弘扬宪法精神,树立宪法权威,促进宪法实施。认真组织好“12•4”国家宪法日集中宣传活动,使全系统工作人员全面深刻理解宪法,坚决维护宪法尊严,以宪法精神凝心聚力,使宪法精神深入人心。实行宪法宣誓制度,提高领导干部的宪法意识。

责任人:局政策法规科,局属各单位,各县(市、区)人社局。

(三)大力学习宣传中国特色社会法律。把学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法相关的法律法规及自治区地方性法规,大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,大力宣传保障公民基本权利的法律法规,大力宣传依法行政及矛盾纠纷排查化解方面的法律法规。在传播法律知识的同时,要注重弘扬法治精神、培育治理理念、树立法治意识,宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

责任人:局政策法规科,局属各单位,各县(市、区)人社局。

(四)重点学习宣传法治政府建设方面的重大决策。在全市各级人力资源社会保障部门内组织学习宣传国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,组织学习宣传党的十八大以来在依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革方面的政策措施,组织学习宣传《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进广西法治建设的意见》(桂发〔201417号)和《中共梧州市委员会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进梧州法治建设的实施意见》(梧发〔20152号)。

责任人:局政策法规科,局属各单位,各县(市、区)人社局。

(五)深入学习宣传人力资源社会保障法律法规。大力宣传就业促进、收入分配、社会保险等方面的法律法规,认真学习人力资源社会保障系统简政放权、转变职能和鼓励大众创业、万众创新的方针政策。组织学习宣传《社会保险法》、《工伤保险条例》、《失业保险条例》等社会保险领域法律法规规章,社会保险制度改革及社保经办管理等方面的新政策、新精神。组织学习宣传《公务员法》、《事业单位人事管理条例》等法律法规,国家和我区建设高层次人才队伍和高技能人才队伍、公务员管理及分类改革、事业单位人事制度改革、军队转业干部安置等方面的政策。组织学习宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《广西壮族自治区企业工资集体协商条例》等法律法规,加强对用人单位和劳动者的法治宣传教育,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷,帮助和引导用人单位依法用工、劳动者依法维权,构建和谐劳动关系。

责任人:局培训就业科、劳动关系科、养老失业科、医疗工伤科、公务员科、事业单位人事管理科、人力资源市场科、专业技术人员管理科、调解仲裁科、市社会保险事业局、市劳动保障监察支队,各县(市、区)人社局。

(六)深化依法治理。严格落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》、《自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》。坚持法治宣传教育与促进就业创业、建立更加公平更可持续社会保险制度、实施人才优先发展战略、构建和谐劳动关系等重点工作的法治实践相结合,运用法治思维和法治方式推进改革发展。坚持重大行政决策法定程序,健全行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政执法监督和问责,完善执法责任制和行政处罚裁量权基准。坚持健全公共服务体系,扎实推进人力资源社会保障基本公共服务法治化、均等化。

责任人:局培训就业科、劳动关系科、养老失业科、医疗工伤科、人力资源市场科、专业技术人员管理科、市劳动保障监察支队,市本级各人社服务窗口部门,各县(市、区)人社局。

  三、工作措施

(一)落实学法用法制度推进我市人力资源社会保障系统领导干部学法工作制度化、规范化。落实党组中心组集体学法制度,把宪法、法律、党内法规和人力资源社会保障法律法规等列入党组中心组学习内容,各级党组每年集中学习法律不得少于2次。落实我市人力资源社会保障系统干部职工学法制度,把法治宣传教育纳入干部教育培训规划。增加公务员初任培训、任职培训中法律知识的比重。健全行政执法人员岗位培训制度,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全政府法律顾问制度,推动各县(市、区)人力资源社会保障部门普遍配备法律顾问。把尊法学法守法用法情况纳入各级人力资源社会保障部门领导班子和领导干部年度考核,在述职中述法。

责任人:局政策法规科、办公室、公务员科、人事科,各县(市、区)人社局。

(二)完善工作机制,落实谁执法谁普法责任制。在全市各级人力资源社会保障部门全面构建部门主要负责人负总责、各职能岗位实行业务与法治宣传教育“一岗双责”的工作机制。各部门要建立普法任务清单制度、普法工作定期报告制度,要将对执法对象宣讲相关法律法规作为执法的必备内容和程序,切实履行普法责任。对新颁布的法律法规,要同步开展普法活动,增强实效。要落实谁主管谁负责、“谁执法谁普法”的普法责任机制,把法治宣传教育融入管理、服务、矛盾纠纷化解的全过程,强化服务窗口单位的法治宣传教育功能。

责任人:各级各部门。

(三)深化法律六进活动。紧紧围绕自治区和市委、市政府工作大局,以尊法学法守法用法为主题,结合人力资源社会保障工作特点,坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,进一步深化全市人力资源社会保障法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的法律六进主题活动,积极探索贴近群众日常生活的普法模式,促进法治宣传教育由“单一式”向“融合式”、由“宣教型”向“服务型”转变。结合扶贫攻坚、“宜居乡村”、“双报到”等工作探索建立法治宣传教育联系点。

责任人:各级各部门。

(四)推进互联网+人社法治宣传教育行动。加强新媒体新技术在普法中的运用,充分发挥人力资源社会保障部门门户网站的作用,开发拓展微信、微博、手机客户端等新媒体建设和应用。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏等,推送人力资源社会保障法治宣传教育内容。提升“12333”电话咨询服务品质,不断扩大法治宣传教育的覆盖面。

责任人:局政策法规科、局办公室、劳动监察与信访科、劳动保障监察支队、信息中心,各级各部门。

(五)健全法治宣传教育保障机制。全市各级人力资源社会保障部门要切实保障法治宣传教育相关工作经费,将普法工作经费列入年度预算,为开展法治宣传教育、专家咨询论证、聘请法律顾问、行政执法、行政复议和行政应诉案件办理、示范创建、信息化建设、考核评议、表彰奖励等提供必要的经费保障。加大对基层人社普法工作的经费支持,改善基层法治建设的基础设施和装备条件,为有效实现法治为民提供必要保障。

全市各级人力资源社会保障部门要切实加强普法机构建设,使机构设置、人员配备与法治人社建设任务相适应。加大普法工作人员的培养、使用和交流力度,把优秀干部选配到普法工作岗位。法制机构要加强自身队伍建设,努力当好本部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

责任人:局规划财务科、局人事科、局属各单位、各县(市、区)人社局。

(六)建立法治宣传教育工作沟通交流机制。各县(市、区)人力资源社会保障局要确定一名普法联络员,每个季度将法制宣传教育工作情况报送梧州市人力资源社会保障局政策法规科。全市各级人力资源社会保障部门要认真总结推广本地本单位开展法治宣传教育的好经验、好做法和依法行政、依法维权的生动实践,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。

责任人:各级各部门。

  四、工作步骤和安排

  全市人力资源社会保障系统第七个法治宣传教育五年规划共分为三个阶段:

  (一)宣传启动阶段(2016-2017年初)。研究制定全市人社系统“七五”普法规划实施方案。各县(市、区)人力资源社会保障部门根据全市人力资源社会保障系统贯彻落实法治 七五普法规划的部署和地方党委政府要求,制定本地区的具体实施方案。各县(市、区)人力资源社会保障局的实施方案,请于2017415日前报梧州市人力资源社会保障局政策法规科。

  (二)组织实施阶段(2017-2020年)。全市各级人力资源社会保障部门要根据法治宣传教育七五规划实施方案所确定的目标、任务和工作要求,结合实际、突出重点,制定年度工作计划并组织实施。局属各单位和各县(市、区)人力资源社会保障局于每年115日前报送上一年度法治宣传教育工作进展情况。2018年,梧州市人力资源社会保障局将组织对全市人力资源社会保障系统法治宣传教育七五规划实施情况进行中期督导检查。

(三)总结验收阶段(2020年)。梧州市人力资源社会保障局制定全市人力资源社会保障系统法治宣传教育七五规划总结验收方案,各级各部门根据总结验收方案对本地区法治宣传教育七五规划实施情况进行自查。在各地自查基础上,梧州市人力资源社会保障局组织开展检查验收,对全市人力资源社会保障系统法治宣传教育七五规划实施情况进行总结,对工作成绩突出的单位和个人予以通报表扬。

五、工作要求

    (一)切实加强普法工作领导。全市各级人力资源社会保障部门要加强领导,把法治宣传教育工作纳入日常工作的重要内容,坚持普法工作与业务工作同部署、同推动,及时消除制约普法工作的体制机制障碍,形成职责明确、运转高效、配合有力的工作格局。各人力资源社会保障部门党组定期听取普法工作情况汇报,研究部署年度普法和法治人社重点工作。

(二)加大工作指导力度。全市各级人力资源社会保障部门要加强对下级部门开展法治宣传教育工作的监督指导,加强沟通协调,充分调动相关部门的积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,积极解决问题,努力推进工作。

(三)落实工作责任。全市各级人力资源社会保障部门主要负责人要履行普法工作和推进法治人社建设第一责任人职责,带头遵守法律,带头依法行政,将普法和法治人社建设摆在工作全局的重要位置。各人力资源社会保障部门要按照本方案的安排,认真谋划和落实好本法治人社建设的各项任务,制定具体实施方案和年度工作计划,建立工作台账,确定每一项任务的责任人、完成时限和具体要求,确保按期完成任务。

(四)强化考核评价和督促检查。把尊法学法守法用法和推进法治人社建设情况列入年度考核重要内容,建立领导干部述法制度,领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。发生重大违法行政案件的,该单位和部门及其主要负责人、分管负责人和直接责任人员当年考核不得评为优秀,不得评为七五普法先进。结合法制宣传教育年度重点工作,开展定期检查和专项督查,确保各项工作任务落到实处,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

 

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