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梧州市人民政府办公室关于印发我市

关于全面治理拖欠农民工工资问题的

实施方案及配套办法的通知

 

各县(市、区)政府,市政府各部门,各园区管委会:

《梧州市关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案及配套办法》已经市十四届政府第25次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

       201794    


梧州市关于全面治理拖欠农民工工资问题

的实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(桂政办发〔2016113号)精神,全面、有效地治理农民工工资拖欠问题,维护社会和谐稳定,经市政府同意,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理,坚持标本兼治、重在治本,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,最大限度预防拖欠农民工工资行为发生,切实维护农民工的合法权益,促进社会和谐稳定。

(二)目标任务。围绕建筑、市政、交通(含铁路)、水利等工程建设领域和加工制造、餐饮服务等劳动密集型行业,重点建立实名制用工管理、农民工工资单独列支、银行定期代发农民工工资等制度,切实规范企业工资支付行为。到2020年,建立源头预防、动态监管、失信惩戒、高效处置的工作体系,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,基本实现我市农民工工资无拖欠,确保不发生因拖欠农民工工资引发的重大群体性事件。

二、健全工作机制,从源头预防拖欠农民工工资

(三)依法规范企业劳动用工行为。

1. 严格规范劳动用工管理。用人单位应与农民工依法订立、履行劳动合同,建立职工名册,及时办理劳动用工备案。在工程建设领域,实行施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工制度。用人单位应依法缴纳社会保险费,按月足额支付农民工工资,做到月结月清。

2. 全面实行实名制用工管理。施工企业必须实行实名制管理,在工程项目开工前到住建、交通运输、水利等行业主管部门办理实名制管理登记手续。行业主管部门要督促本行业工程建设项目落实劳务用工实名制管理,对不落实实名制管理的企业,行业主管部门视情节采取通报、限期整改、限制招投标等方式予以处理。

(四)全面规范企业工资支付行为。

1. 落实工资支付各方主体责任。用人单位必须依法向农民工本人按月足额支付工资,严格执行最低工资保障制度,招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域,建设单位和施工总承包企业所签订的工程合同,要有优先保障农民工工资支付的特别条款。施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,直接与农民工建立劳动关系的用人单位对农民工工资支付负直接责任,不得以工程款未到位或工程款未结清等理由克扣或拖欠农民工工资。因建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包挂靠、违法分包导致发生拖欠农民工工资问题的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

2. 建立农民工工资专用账户管理制度。工程建设项目人工费用与其他工程款分账管理,施工总承包企业应分解工程款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户,专门用于支付农民工工资,实行人工费用和其他工程款分账管理。在拨付工程费用时,建设单位按合同约定比例将人工费用数额单列,优先直接拨付到农民工工资专用账户,专门用于发放农民工工资。未执行分账管理或因建设单位、施工总承包企业未将人工费用拨付到农民工工资支付专用账户的工程项目,出现拖欠农民工工资问题时,由建设单位或施工总承包企业承担农民工工资清偿责任。

3. 推行银行代发工资制度。在工程建设领域,实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业由农民工工资专用账户直接代发的办法。因建设单位、施工总承包单位未按照合同约定拨付工人工资款项到工人工资专用账户而导致施工单位拖欠工人工资的,由建设项目主管部门督促建设单位、施工总承包单位及时拨付,如仍不能及时拨付的,建设项目主管部门可责令项目暂时停工至按时拨付款项后方可重新开工。

(五)健全农民工工资支付保障制度。

1. 完善农民工工资保证金制度。在现有五大行业农民工工资保证金制度的基础上,进一步完善我市农民工工资保证金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠农民工工资的行业。建立农民工工资保证金缴存三方监管制度,项目建设单位和施工企业要在签约商业银行设立农民工工资保证金专用账户,并按相关规定存入足额的农民工工资保证金或以提交银行保函方式替代。除处理本项目拖欠农民工工资案件外,任何单位、组织和个人不得动用农民工工资保证金。经人社部门调查认定施工企业拖欠或克扣农民工工资的,责令施工企业支付被拖欠的农民工工资。逾期仍不支付或无力支付的,可直接从该施工企业缴存的农民工工资保证金中支付。经行业主管部门认定,属于建设单位未按照合同约定支付工程款而导致施工企业无力支付农民工工资的,参照执行。实行农民工工资保证金差异化缴存制度,对一定时间内未发生拖欠农民工工资行为,且劳动用工和工资支付管理规范到位的用工单位,经人社部门和行业主管部门核实后,实行减免等优惠措施;对发生拖欠工资的用工单位,要提高缴存比例。跨地区重大交通、水利、电力工程项目的农民工工资保证金缴存方式,按照建设单位属地有关规定执行。

2. 建立保障农民工工资支付应急周转金制度。各级政府要按照相关文件要求,结合本地实际,从财政预算中安排一定的资金作为保障农民工工资支付应急周转金,充分发挥应急兜底作用。

三、强化监管,杜绝拖欠农民工工资行为

(六)加强工程建设资金监管。在工程建设领域全面推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束建设单位履约行为,预防工程款拖欠。要加强对政府投资工程项目管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资工程项目一律不得以施工单位带资承包方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。各工程建设行业主管部门要严格审查建设单位提供的建设资金落实情况等证明材料,对不能提供相关证明材料或提供虚假材料的,不予颁发施工许可证并不得批准开工。

(七)完善农民工工资支付监控机制。全面推行施工过程结算,建设单位应按照合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。人社部门及行业主管部门应加强日常监管,杜绝假借农民工工资解决工程纠纷,严防假借解决欠薪之名讨要工程款和提前支取农民工工资保证金等情形发生。工程项目竣工后,工程建设行业主管部门要严格审查建设单位和施工单位的合同履行情况,特别是本项目农民工工资支付情况。发现存在不履行合同或其他违法情况的,不予出具竣工证明。

(八)实行施工现场信息公示制度。全面建立施工现场信息公示制度。施工总承包企业或施工单位负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌。对未如实进行公示的,视其情况依法予以通报,并责令其限期整改。逾期未整改或整改不到位的,在全市工程建设市场准入、招投标和办理各项手续等方面依法予以限制。

(九)推进企业工资支付诚信体系建设。加快推进企业劳动保障信用体系建设,将企业遵守劳动保障法律法规情况特别是工资支付情况作为企业守法诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。各相关部门根据各自职责依法加强对企业拖欠工程款、工资款等信息的归集、交换和更新,推进相关信用信息系统互联互通,实现对企业信用信息的互认共享。建立拖欠工资企业黑名单制度,及时在各部门、各行业信用信息服务平台上公示,并将相关拖欠工资企业和机构法人信息纳入金融信用信息基础数据库和广西金融风险监测预警数据库,供金融机构信贷决策参考。建立健全企业失信联合惩戒机制,对严重失信的企业、机构法人在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、投融资、信用贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制。用人单位一个自然年度内连续2次或连续2个自然年度都发生拖欠农民工工资的,存在因拖欠工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响等符合《重大劳动保障违法行为社会公布办法》所列重大劳动保障违法行为的,视为严重失信行为,禁止进入梧州市场,形成一处违法、处处受限的惩治格局,提高企业失信违法成本。

四、严厉查处欠薪行为,依法处置拖欠工资案件

(十)加强对拖欠工资执法能力建设。要进一步推进基层劳动保障监察网格化、网络化管理,完善劳动保障监察管理信息系统,加快全市劳动保障监察举报投诉联动处理平台建设,构建企业工资支付监控网络,提高案件处理效能。要加大日常监察执法力度,建立重点企业专人监管制度,对发生过拖欠工资的重点企业实行重点监控、重点监察,切实把拖欠工资问题解决在萌芽状态。各级政府要加强劳动保障监察队伍建设,配齐配强基层劳动保障监察执法力量。

(十一)依法查处拖欠农民工工资案件。对农民工投诉的拖欠工资案件,劳动保障监察机构要快速查处;对涉及农民工的劳动报酬争议案件,事实清楚、证据充分的,劳动人事争议仲裁机构依照有关规定,快速作出裁决;行业主管部门对涉及职权范围内的拖欠工资案件,要高效处置。公安部门对发现的或相关行政执法部门移交的恶意拖欠工资情节严重、黑恶势力干预、在人民群众中造成恶劣影响的案件,要依法及早介入,确保案件快侦快办;对暴力抗法或阻碍执法等违法犯罪活动进行严厉打击;对采取非法手段恶意讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,要及时立案查处。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。

(十二)快速妥善处置突发群体性事件。建立健全因拖欠农民工工资引起的突发群体性事件应急联合处置机制,完善应急预案,明确指挥权限和部门分工,规范分级响应和处置措施,细化预案启动和响应联动等程序,形成快速反应和处置合力,妥善处置欠薪引发的突发事件。在重要时点,各部门实行值班备勤和信息报送制度,及时掌握和处置重要问题。加强舆情分析和舆论引导,建立相关信息公开发布制度,科学把握主动权。

五、加强组织领导,形成工作合力

(十三)落实属地管理责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,各级政府对本地保障农民工工资支付工作负总责,继续落实并完善两级督查、三层兜底、政府负责的解决拖欠农民工工资问题工作机制,将保障农民工工资支付纳入政府绩效考评指标体系。各级政府要建立定期督查督办制度,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区和查处不力的重大违法案件进行重点督查督办。对因政府领导责任不落实、部门监管责任不履行、相关人员工作不到位,导致重大拖欠农民工工资案件高发、频发,造成严重社会影响的,严肃追究相关领导和责任人的责任。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,要追究项目负责人责任。

(十四)完善部门工作协调机制。要健全解决企业拖欠工资问题联席会议制度,由人社、发展改革、公安、司法、财政、住建、交通运输、水利、人民银行、国资、工商、总工会、市政园林等部门组成解决企业拖欠工资问题联席会议,研究制定保障农民工工资支付的政策措施,统筹协调和指导做好全面治理拖欠农民工工资工作。各成员单位和有关部门要严格按照责任分工和部门职责,做好治理拖欠农民工工资各项工作,形成工作合力,确保各项任务目标顺利实现。

(十五)加强法治建设和宣传工作。进一步健全我市保障农民工工资支付的政策,为维护农民工劳动报酬合法权益提供法制和政策保障。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传劳动保障法律法规,披露典型违法案例,积极引导企业合法经营、劳动者依法理性维权。对重点行业企业,定期开展送法上门、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

 

附件:1.梧州市解决企业拖欠工资问题联席会议制度

2.梧州市工程建设领域工人工资支付专用账户实施办法

3.梧州市农民工工资保证金制度实施办法

4.梧州市关于涉嫌劳动保障犯罪案件移送的规定

5.梧州市企业劳动保障守法诚信等级评价办法

6.梧州市重大劳动保障违法行为社会公布办法

 

 

 

 

 

附件1

 

梧州市解决企业拖欠工资问题联席会议制度

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(桂政办发〔2016113号),根据《关于印发〈广西壮族自治区解决企业拖欠工资问题联席会议制度〉的通知》(桂薪联发〔20171号)要求,为进一步健全我市解决拖欠农民工工资问题工作协调机制,指导全市做好全面治理拖欠农民工工资工作,确保实现到2020年全市形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠,经市政府同意,建立我市解决企业拖欠工资问题联席会议制度。

一、联席会议组成

联席会议总召集人为市政府分管领导,副总召集人为市政府分管副秘书长和市人社局主要领导。联席会议由市人社局、发展改革委、公安局、司法局、财政局、住建委、交通运输局、水利局、人民银行梧州市中支、国资委、工商局、总工会、市政园林管理局等部门组成,各成员单位分管领导任成员。联席会议成员因工作变动等原因需调整的,由所在单位提出,并报告联席会议。

联席会议下设办公室,负责联席会议的日常工作及群体性欠薪突发事件的预防和应急处置工作。办公室设在市人社局(具体工作由劳动监察与信访科负责),电话:3817248。办公室主任由市人社局分管领导兼任,常务副主任由市人社局劳动监察与信访科科长、劳动保障监察支队支队长担任,市发展改革委、公安局、财政局、住建委等有关业务科室负责人担任办公室副主任,其他成员单位业务科室负责人任办公室成员。

二、联席会议主要职责

在市政府领导下,对我市保障农民工工资支付工作进行统筹协调和指导推动;分析研判工作形势,拟定重要政策措施,总结推广先进经验做法,研究解决重点难点问题;组织实施全市治理农民工工资拖欠问题专项行动;统一指挥欠薪群体性突发事件处置工作;对各县(市、区)、各部门落实各项政策措施情况和任务完成情况组织开展督促检查;完成市委、市政府交办的相关工作任务。

三、联席会议工作规则

(一)向市政府汇报工作进展情况。主要汇报政策落实和工作任务完成情况,分析存在的突出问题,为市政府决策提供意见和建议。

对解决企业拖欠工资工作中的重大问题及对策建议,应在经联席会议讨论通过或征得成员单位的同意后,上报市政府。遇有意见分歧的,由牵头单位负责协调;协调后仍不能形成一致意见的,将有关意见和理由报市政府。

(二)原则上每年召开一次联席会议全体会议。主要任务是,学习贯彻中央、自治区和我市关于解决企业拖欠工资问题的指示、批示及有关会议、文件精神;研究审定解决企业拖欠工资问题的政策措施,协调解决工作推进中遇到的重大问题;研究其他事项。联席会议召开后形成会议纪要。

(三)不定期召开专题会议。根据年度工作需要或成员单位建议,不定期组织各成员或部分成员联合开展专题调研,召开专题会议研究有关工作,及时协调解决全市解决企业拖欠工资工作推进中遇到的突出问题和困难。同时,各成员单位要指导督促本系统开展调查研究,推进解决企业拖欠工资问题。

(四)开展督促检查工作。由联席会议办公室拟订工作督查方案,报召集人同意,适时组织对各县(市、区)、各部门落实政策措施情况和任务完成情况进行督促检查。

(五)做好信息通报和交流。联席会议办公室负责有关信息收集和档案管理工作,加强各成员单位间的沟通协调,做到信息互通、工作相互支持。

对联席会议或专题会议议定的事项,各成员单位要积极配合,抓好落实。

四、联席会议成员单位职责分工

市人社局:负责我市解决企业拖欠工资问题的牵头工作,加强组织协调、指导推动和督促检查;会同成员单位认真落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(桂政办发〔2016113号),牵头制定相关工作计划并组织实施;指导各县(市、区)人社部门加强对企业工资支付情况的劳动保障监察执法,会同有关部门组织开展专项检查,纠正和处理拖欠工资的违法行为。承担联席会议办公室的日常工作。

市发展改革委:负责加强本级政府投资项目审批管理,指导下级发展改革部门加强对政府投资项目审批管理;严格审查资金来源和筹措方式,对没有充足资金保障的项目,一律不予通过;对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。为加强劳动保障监察执法和争议调解仲裁工作、提高工作效率提供政策和项目支持。

市公安局:负责协同人社部门健全劳动保障监察执法与刑事司法衔接机制,指导各县(市、区)公安部门做好对人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的接收立案和侦破等工作;负责防控和处置因农民工工资拖欠问题引发的群体性突发事件,及时妥善处理因拖欠工资引发的社会治安问题,依法查处采取非法手段讨薪或以讨薪名义讨要工程款等危害社会治安秩序、公共安全的事件。

市司法局:指导务工人员权益保护的法治宣传教育,支持、引导法律服务机构、法律援助机构为被拖欠或克扣工资的农民工提供法律服务、法律援助等工作;协同人社部门指导、督促拖欠工资的企业与劳动者签订还款协议,并由公证机构依法赋予强制执行效力,建立完善、便捷、高效的维权机制。

市财政局:负责对本级政府投资建设项目全过程资金监管,按规定及时拨付财政资金;指导各县(市、区)财政部门做好地方政府投资建设项目的资金拨付和资金监管工作;指导县(市、区)建立和管理保障农民工工资支付应急周转金,对保障农民工工资支付工作的开展给予经费保障。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

市住建委:负责加强对建筑市场的监督管理,履行行业监管责任,进一步完善规范我市建筑市场管理秩序,指导各县(市、区)做好建筑工程领域清理拖欠工程款工作,督办解决本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同人社部门全面规范建筑工程领域企业工资支付行为,督促企业落实劳务用工实名制管理、农民工工资(劳务费)专用账户管理等制度规定,健全工资支付监控和工资保证金制度,推进工资支付诚信体系建设,改进建筑工程领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

市交通运输局:负责加强对交通运输建设领域的监督管理,进一步完善规范交通运输建设市场管理秩序,指导各县(市、区)交通运输部门做好交通运输领域清理拖欠工程款工作,督办解决本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同人社部门全面规范交通运输建设领域企业工资支付行为,督促企业落实劳务用工实名制管理、农民工工资(劳务费)专用账户管理等制度规定,健全工资支付监控和工资保证金制度,推进工资支付诚信体系建设,改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

市水利局:负责加强对水利工程建设领域的监督管理,进一步完善规范水利建设市场管理秩序,指导各县(市、区)做好水利建设领域清理拖欠工程款工作,督办解决本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同人社部门全面规范水利工程建设领域企业工资支付行为,督促企业落实劳务用工实名制管理、农民工工资(劳务费)专用账户管理等制度规定,健全工资支付监控和工资保证金制度,推进工资支付诚信体系建设,改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

人民银行梧州市中支:负责加强金融市场监管,进一步健全梧州信用体系建设和支付结算制度。协同市发展改革委完善守法激励和失信惩戒联动机制建设等;协同人社部门完善银行代发工资制度、企业工资支付监控制度、农民工工资保证金制度、农民工工资支付专用账户管理制度、工程款支付担保制度、建设项目抵押偿付制度等。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

市国资委:负责指导监管国有企业加强用工管理,落实工资支付主体责任和工程总承包企业职责,解决涉及监管企业的拖欠工资问题。指导监管各县(市、区)国有资产监督管理部门加强对其监管企业的监督管理,督促监管企业落实有关责任,解决好拖欠工资问题。

市工商局:负责指导各县(市、区)工商部门加强企业监管,协同人社部门做好对企业主的宣传教育工作,配合人社、人民银行等部门完善企业守法诚信管理制度,将人社部门查处的企业拖欠工资等情况纳入工商部门企业信用信息公示系统。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处。

市总工会:负责指导全市各级工会组织充分发挥劳动保障法律法规监督作用,指导、督促企业加强工会建设,逐步提高基层工会维护广大劳动者合法权益的能力;指导企业工会与企业开展工资集体协商签订集体合同,建立完善工会系统的欠薪报告制度,加强对企业工资支付情况的监督检查,督促企业解决拖欠工资问题。引导农民工依法理性维权,促进社会和谐稳定。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

市政园林管理局:负责加强对市政园林工程领域的监督管理,进一步完善规范市政园林市场管理秩序,指导各县(市)做好市政园林工程领域清理拖欠工程款工作,督办解决本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同人社部门全面规范市政园林工程领域企业工资支付行为,督促企业落实劳务用工实名制管理、农民工工资(劳务费)专用账户管理等制度规定,健全工资支付监控和工资保证金制度,推进工资支付诚信体系建设,改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

 

附件:1.梧州市解决企业拖欠工资问题联席会议成员名单

2.梧州市解决企业拖欠工资问题联席会议办公室成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

梧州市解决企业拖欠工资问题

联席会议成员名单

 

总召集人:吴浩岭  市委常委、常务副市长

副总召集人:黄保绪  市政府副秘书长

    市人社局局长

成     员:郑小焦  市人社局副调研员

    市发展改革委副主任

   市公安局治安支队支队长

张江辉  市司法局副局长

黄乃团  市财政局副局长

吕义杰  市住建委副主任

赖彩东  市交通运输局副局长

    市水利局副局长

梁云霄  人民银行梧州市中支纪委书记

卢炳金  市国资委副主任

    市工商局副局长

谢海益  市总工会副主席

李向云  市政园林管理局总工程师

 

 

 

附件2

 

梧州市解决企业拖欠工资问题

联席会议办公室成员名单

 

     任:郑小焦(兼) 市人社局副调研员

常务副主任:甘晓明  市人社局劳动监察与信访科科长

龙堂剑  市劳动保障监察支队支队长

    任:胡    市财政局社保科科长

吴伟文  市公安局治安支队行动大队副大队长

夏晓罡  市住建委建管科科长

全姬玲  市发展改革委社会发展科科长

      员:佘卫刚  市司法局法律援助中心主任

    市交通运输局规划建设科科长

    市防汛办督查专员

彭颖怡  人民银行梧州市中支征信管理科科长

李珍梅  人民银行梧州市中支结算科副科长

    市国资委财评科科长

梁国新  市工商局企个科科长

潘元坚  市总工会保障部副部长

莫智龙  市政园林管理局市政公用事业科科长

联席会议成员因工作变动等原因需调整的,由所在单位提出,并报告联席会议办公室备案。

附件2

 

梧州市工程建设领域工人工资支付

专用账户实施办法

 

第一条  我市工程建设领域的工人工资支付与工程款支付分账管理适用本办法。

本办法所称工程建设领域,包括土木工程、房屋建筑、装修装饰、市政公用、园林、交通、水利、通信、铁路、电力等工程建设领域。

第二条  工程建设领域的工人工资支付实行专户管理,以银行转账方式支付工资。

施工总承包单位和施工单位(含专业分包、劳务分包等,下同)对建设项目中的工人工资和其他款项实行分开银行账户管理,在商业银行设立工人工资支付专用账户用于支付工人工资。工人工资支付专用账户内的资金除发放工人工资外,不得用于其他用途。工人工资支付专用账户开立后,应向人社部门和建设项目主管部门备案。工人工资支付专用账户的开立、使用和管理应按照人民银行相关规定执行。

第三条  建设单位与施工总包单位签订施工合同时,应当将工人工资支付专用账户的管理、使用问题纳入合同,并明确双方权利义务。

建设单位与施工总承包单位或施工单位签订项目施工合同时,应当对施工总承包单位或施工单位设立工人工资支付专用账户、拨付工程款中工人工资所占具体比例(一般不得低于各行业工人工资在建设项目工程造价中所占的平均比例,且能确保按月足额支付工人工资)以及建立劳动用工管理台账等事项作出明确约定。

第四条  建设单位(业主单位或代建项目管理单位)对工程建设项目的工人工资支付情况负有监督管理责任,要及时协调解决工人工资发放中存在的问题。

建设单位应当依照合同约定,按时足额将工程款中的工人工资款项拨入施工总承包单位或施工单位开设的工人工资支付专用账户。

第五条  施工总承包单位将建设项目分包给其他施工单位的,应当按照本办法第四条规定执行。

施工总承包单位应当对施工单位支付工人工资情况进行监督管理,并及时协调解决工人工资发放中存在的问题。

第六条  施工单位必须在建设项目开工前,在商业银行设立工人工资支付专用账户用于支付工人工资,并在用工之日起15个工作日内为每个工人确定有效个人工资支付专用账户,由民工本人保管,任何单位和个人不得以任何名义截留农民工银行卡。

施工单位必须通过工人工资支付专用账户,依法按时足额将工人工资直接支付到工人的工资个人账户,并按月及时将工人工资支付明细表报建设单位、施工总承包单位和当地劳动保障监察部门备案。

施工单位必须建立劳动用工管理台账,真实、准确记录工人名册、劳动合同(集体合同)、劳务合同、工程进度、工时、劳务承包款和工人工资支付情况等信息,并保存两年以上备查。

第七条  建设项目(行政)主管部门在审核项目施工许可申请时,应依法核实建设资金落实情况等施工许可申领条件,并督促建设单位在签订建设项目施工合同时,应当约定施工总承包单位、施工单位设立工人工资支付专用账户。

第八条  施工总承包单位、施工单位开立工人工资支付专用账户时,应按开户银行要求提供相关开户材料。

开户银行应协助施工总承包单位、施工单位做好工人工资支付专用账户的开立、使用、销户以及工人工资个人账户的确定工作,与行业主管部门、人社部门共同加强对专户的资金监管,不断探索完善,利用信息化技术对各环节进行实时查询、预警和监控,加强信息资源的互联互通,确保专户资金专门用于支付工人工资。

施工总承包单位、施工单位应确保工人工资支付专用账户的余额足以支付当期工人工资。开户银行应根据开户单位出具的工人工资明细表及相关证明文件,直接从专用账户扣划工人工资并转账至工人工资个人账户。

第九条  建设项目施工所在地的县级以上人社部门负责对工程建设领域的工人工资支付进行监督;住建、交通运输、水利等行业主管部门,在依法实施行业监督管理的同时,应要求建设单位、施工总承包单位和施工单位建立工人工资支付专用账户管理制度。

开户银行发现施工总承包单位、施工单位将工人工资支付专用账户的款项用于其它用途,应及时向建设单位、建设项目主管部门和人社部门通报。

各级工会组织对建设单位、施工总承包单位、施工单位遵守本办法的情况进行监督,发现违法违规行为的,有权要求改正,并及时向人社部门和建设项目主管部门通报。

第十条  建设单位发现施工总承包单位、施工单位将工人工资支付账户款项用于其他用途的,应主动向人社部门和建设项目主管部门反映;施工单位发现建设单位、施工总承包单位未按照约定拨付工人工资款项到工人工资支付专用账户的,应及时向人社部门和建设项目主管部门反映。

第十一条  因建设单位、施工总承包单位未按照合同约定拨付工人工资款项到工人工资专用账户而导致施工单位拖欠工人工资的,由建设项目主管部门督促建设单位、施工总承包单位及时拨付,如仍不能及时拨付的,建设项目主管部门可责令项目暂时停工至按时拨付款项后方可重新开工。

第十二条  施工总承包单位、施工单位未按照合同约定或国家规定及时足额支付工人工资的,人社部门应责令其限期支付;逾期不支付的,依法作出行政处理(处罚)决定。

第十三条  人社部门对连续拖欠工人工资2个月以上或累计拖欠达3个月以上的施工总承包单位、施工单位实施重点监察,落实专人监管,记入劳动保障守法诚信档案,将行政处理(处罚)结果通报当地社会信用体系管理部门和行业主管部门。同时,根据《关于采集录入企业拖欠工作信息的通知》(南宁银发〔200712号)的要求,将《企业拖欠工资信息采集表》报送人民银行梧州市中支,再经其整理报送进入国家金融信用信息基础数据库。各有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。

各行业主管部门要积极搭建从业人员实名制管理系统,利用信息化技术实现行业主管部门、建设单位、施工单位等工程建设领域主体对工资发放关键环节进行实时查询、预警和监控,加快各主管部门信息资源的互联互通。

第十四条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

附件3

 

梧州市农民工工资保证金制度实施办法

 

第一条  在土木工程、房屋建筑、装修装饰、园林、交通、水利、市政公用、铁路、电力等工程建设领域全面实行农民工工资保证金制度,并逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠农民工工资的行业。

第二条  农民工工资保证金按项目缴存,不允许封顶缴存。工程项目的建设单位和施工企业,均应在工程项目所在地商业银行开设农民工工资保证金账户,预存一定数额的资金作为农民工工资保证金。农民工工资保证金一般采用资金预存方式缴存,也可采用工程项目所在地的商业银行出具的银行保函方式缴存。

农民工工资保证金实行差异化缴存办法。工程建设项目的建设单位和施工企业,连续两年未发生拖欠农民工工资行为、社会信用记录良好,农民工工资保证金可按原金额的50%缴存。连续三年未发生拖欠农民工工资、社会信用记录良好,或被评为自治区、梧州市劳动保障守法诚信A级企业的,可免缴存农民工工资保证金。减免缴存农民工工资保证金后,如有发生拖欠农民工工资的,须按规定足额缴存农民工工资保证金,不再采用银行保函方式缴存。发生三次以上拖欠农民工工资行为并造成重大社会影响的,或被评为自治区、梧州市劳动保障守法诚信C级企业的,缴存比例提高到200%

第三条  农民工工资保证金专项用于应急支付本单位本项目被拖欠的农民工工资,不得挪作他用。

第四条  农民工工资保证金账户实行开户商业银行、主管部门、缴存方三方监管制度。建设单位开设的农民工工资保证金账户由建设单位与开户商业银行签订资金账户监管协议;施工企业开设的农民工工资保证金账户由施工企业与开户商业银行签订资金账户监管协议,共同对资金账户进行监管。开户商业银行负责对资金账户的资金缴存、流动情况进行监管,按照人社部门或行业主管部门的指令从该账户拨付资金用于支付被拖欠的农民工工资,定期将账户情况通报人社部门和行业主管部门。人社部门和行业主管部门要实时掌握账户资金缴存和流动情况,根据拖欠农民工工资案件处理情况及时发出拨付指令,通知缴存单位按有关规定及时补存农民工工资保证金。建设单位和施工企业要根据项目规定足额缴存或补存农民工工资保证金。   

第五条  工程项目建设单位与施工企业在签订正式合同后,应按有关规定及时分别开设农民工工资保证金账户,分别足额存入农民工工资保证金(或提交有效银行保函),并到工程项目所在地具有管辖权的人社部门备案。工程建设行业主管部门及集中行政审批部门在核发施工许可证前,应把农民工工资保证金缴存情况列为建设资金是否到位的检查内容。

第六条  农民工工资保证金的使用程序

    (一)人社部门调查认定施工企业拖欠或克扣农民工工资的,责令施工企业支付被拖欠的农民工工资。逾期仍不支付或无力支付的,经有管辖权限的人社部门同意,直接从该施工企业缴存的农民工工资保证金中支付。

工程建设项目实行分包、转包的,发生拖欠农民工工资时,实施分包、转包的施工企业按照上述办法承担工资支付责任。

(二)人社部门和建设项目行业主管部门经调查认定,属于建设单位未按照合同约定支付工程款而导致施工企业无力支付农民工工资的,除使用施工企业缴存的农民工工资保证金外,经行业主管部门同意,可以使用建设单位缴存的农民工工资保证金,用于支付拖欠的农民工工资。

(三)已使用农民工工资保证金的建设单位和施工企业,必须在使用农民工工资保证金之日起一个月内,向农民工工资保证金账户补缴存已使用的农民工工资保证金数额的2倍工资保证金。凡不按要求补存农民工工资保证金的,建设项目行业主管部门应责令该项目暂时停工,直至足额补缴存工资保证金后,方可重新开工。

第七条  农民工工资保证金的退还程序

工程项目竣工验收后,建设单位应向保证金开设账户所在地的行业主管部门、施工企业应向保证金开设账户所在地的人社部门提出解除农民工工资保证金账户资金监管申请,行业主管部门、人社部门按规定程序核实无拖欠农民工工资后,向账户开设银行出具解除农民工工资保证金账户资金监管通知,银行据此对农民工工资保证金账户中的资金解除监管。

行业主管部门在为建设单位出具解除农民工工资保证金账户资金监管通知前,应征求人社部门的意见。

第八条  各县(市、区)要结合本地实际,进一步完善原有的农民工工资保证金实施办法,加快对原有农民工工资保证金账户的核算清理工作,指导建设单位和施工企业按照本通知要求,在开户商业银行开设农民工工资保证金账户,按规定标准足额缴存农民工工资保证金,或提供有效银行保函。

第九条  各县(市、区)政府要高度重视全面治理拖欠农民工工资问题,加强对完善农民工工资保证金制度的组织领导和统筹协调。人社部门、行业主管部门和金融机构要认真履行职责,加强协作和配合,确保农民工工资保证金制度的有效运转,切实维护农民工的合法权益,促进全区经济发展和社会和谐稳定。

第十条  我市原有的建筑、水利、电网、铁路、交通等行业农民工工资保证金制度仍继续执行,相关内容本通知有新规定的,按本通知要求执行。

第十一条  办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

附件4

 

梧州市关于涉嫌劳动保障犯罪

案件移送的规定

 

第一条  为建立人力资源社会保障行政执法和刑事司法衔接机制,严厉打击劳动保障违法犯罪行为,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《劳动保障监察条例》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规,及《关于印发〈广西壮族自治区关于涉嫌劳动保障犯罪案件移送的规定〉的通知》(桂人社发〔201356号)文件精神,制定本规定。

第二条  人社部门在依法查处劳动保障违法行为过程中,发现涉嫌犯罪的,应当按照有关规定向同级公安机关移送,不得以行政处罚代替刑事处罚,不得借故拖延移送。

第三条  对于拒不支付劳动报酬的案件、骗取社会保险待遇或骗取社会保险基金支出以及雇用童工等案件,人社部门应依法作出处理;涉嫌犯罪的,应当及时移送同级公安机关。

对于强迫劳动案件,人社部门一经发现,应当及时移送同级公安机关。

第四条  人社部门移送案件前未作出行政处罚的,应当在公安机关决定不予立案或撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或免予刑事处罚后,再决定是否给予行政处罚;已经作出行政处罚或采取行政措施,不停止执行,并将行政处罚决定书一并移送公安机关。

第五条  人社部门对应当向公安机关移送的涉嫌劳动保障犯罪案件,应当立即指定不少于2名劳动保障监察员组成专案组专门负责,核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件书面报告,填写《涉嫌犯罪案件移送审批表》,报人社部门正职负责人或主持工作的负责人审批。

人社部门正职负责人或主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或不批准移送的决定。批准移送的,应当在批准后24小时内向同级公安机关移送;不批准移送的,应当将不予批准的理由记录在案。

第六条  人社部门移送涉嫌劳动保障犯罪案件,应当附有下列材料:

(一)《涉嫌犯罪案件移送书》。

(二)《涉嫌犯罪案件调查报告》。

(三)有关检验报告、鉴定结论,现场检查记录、调查笔录,物证,书证,视听资料等证据材料。

(四) 已作出责令改正、行政处理或处罚的,应当附有责令改正决定书、行政处理决定书或行政处罚决定书并附送达材料。

(五) 其他有关涉嫌犯罪的材料。

第七条  人社部门移送案件时,应当将《涉嫌犯罪案件移送书》《涉嫌犯罪案件调查报告》及本《规定》第六条规定的其他有关证据材料的复印件抄送同级人民检察院。

第八条  对于人社部门移送的案件,公安机关应当接受,并在《涉嫌犯罪案件移送书回执》上签字盖章。不属于本机关管辖的案件,公安机关应当在24小时以内转送有管辖权的机关,并书面告知移送案件的人社部门。

第九条  公安机关应当自接受人社部门移送涉嫌犯罪案件之日起3日内,对所移送的案件进行审查,作出是否立案的决定,并以书面形式通知移送案件的人社部门。不予立案或立案后撤销案件的,应当书面说明理由,并及时将案件材料退回人社部门。

第十条  人社部门接到公安机关不予立案的通知书后,认为依法应当由公安机关决定立案的,可以自接到不予立案通知书之日起3日内,提请作出不予立案决定的公安机关复议,也可以建议人民检察院依法进行立案监督。

作出不予立案决定的公安机关应当自收到人社部门提请复议书之日起3日内作出立案或不予立案的决定,并书面通知人社部门。人社部门对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的,应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。

公安机关应当接受人民检察院依法进行的立案监督。

第十一条  公安机关接到人民检察院立案通知书后应当在15日内立案,并书面告知人社部门,同时将立案决定书送达人民检察院。

第十二条  人民检察院要依法及时做好涉嫌劳动保障犯罪案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等检察工作,对工作中发现的职务犯罪线索应当认真审查,依法处理。

第十三条  人民法院要依法及时受理、审理涉嫌劳动保障犯罪案件,对其中构成犯罪的,要坚决依法追究刑事责任。

第十四条  人社部门对于案情重大、复杂、疑难,性质难以认定的案件,可以向公安机关进行咨询;公安机关可以就案件办理中的专业性问题咨询人社部门。受理咨询的机关应当进行研究,并在接受咨询之日起7日内书面回复意见。

第十五条  对拒不支付劳动报酬数额较大、涉案人员众多、跨地区涉嫌犯罪、社会影响较大或涉嫌犯罪行为人故意销毁会计簿、转移财产、逃匿、暴力抗拒执法等紧急情形下,人社部门应当及时通报公安机关,公安机关应当依法及时处置。

公安机关立案后要求人社部门提供协助的,人社部门应当予以协助。

第十六条  公安机关对于发现的或群众投诉举报的劳动保障违法案件,应当及时向同级人社部门通报或移送。

第十七条  上级公安机关和人社部门应当对下级公安机关和人社部门的案件移送工作进行监督,定期抽查案件查办情况,及时解决案件移送工作中的问题。

第十八条  人社部门不按规定移送涉嫌犯罪案件,按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》责令改正,给予通报;公安机关违反规定,不受理人社部门移送的涉嫌犯罪案件,或逾期不作出立案或不予立案的决定的,除由人民检察院依法实施立案监督外,按照《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》责令改正,给予通报;拒不改正的,对主要负责人根据情节轻重,给予记过以上的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员,比照前款规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十九条  各级人社部门与人民法院、人民检察院、公安机关要加强沟通协调,加强联动配合,通力合作形成打击合力,确保工作衔接顺畅,案件查处及时有力。要建立联席会议制度,确定行政执法与刑事司法衔接工作的主管负责人和具体联络员,定期或不定期地举行联席会议,通报涉嫌犯罪案件的移送、立案侦查、撤销案件等情况,共同研究和分析执法中遇到的疑难问题,做好行政执法与刑事司法的衔接工作,提高执法效率。

第二十条  要建立健全劳动保障犯罪重大案件社会公布机制,支持新闻媒体开展舆论监督,畅通信息沟通和交流渠道,认真调查和处理新闻媒体报道的涉嫌劳动保障违法行为,对其中情节和后果严重、社会影响较大、符合犯罪追诉标准的,要依照《劳动保障监察条例》有关规定向社会公布,以达到惩处违法行为、震慑犯罪的效果。

第二十一条  本规定自公布之日起施行。

附件1. 四类主要的劳动保障违法犯罪案件

2. 涉嫌犯罪案件移送审批表

3. 涉嫌犯罪案件移送书

4. 涉嫌犯罪案件移送书(回执)

5. 不立案决定提请复议书

6. 立案监督建议书

 

 


附件1

四类主要的劳动保障违法犯罪案件

序号

案件类型

行政法依据

刑法依据

1

拒不支付

劳动报酬

案件

《中华人民共和国劳动法》第九十一条  用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的,由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿,并可以责令支付赔偿金:

(一)克扣或者无故拖欠劳动者工资的;……

《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条  用人单位有下列情形之一的,由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿;劳动报酬低于当地最低工资标准的,应当支付其差额部分;逾期不支付的,责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金:

(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的;……

《劳动保障监察条例》第二十六条  用人单位有下列行为之一的,由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿;逾期不支付的,责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算,向劳动者加付赔偿金:

(一)克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的;……

拒不支付劳动报酬罪

 

《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一(《刑法修正案(八)》第四十一条):

以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬,数额较大,经政府有关部门责令支付仍不支付的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

2

骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出案件

《中华人民共和国社会保险法》

第八十七条  社会保险经办机构以及医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出的,由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金,处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款;属于社会保险服务机构的,解除服务协议;直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的,依法吊销其执业资格。

第八十八条  以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的,由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金,处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。

第九十四条  违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

《劳动保障监察条例》

第二十七条  ……骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的,由劳动保障行政部门责令退还,并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

诈骗罪

 

《中华人民共和国刑法》第二百六十六条

诈骗公私财物,数额较大的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。

本法另有规定的,依照规定。

3

雇佣童工从事危重劳动案件

 

《中华人民共和国劳动法》

第九十四条  用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人的,由劳动行政部门责令改正,处以罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照。

 

《禁止使用童工规定》

第十一条  拐骗童工,强迫童工劳动,使用童工从事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及国家规定的第四级体力劳动强度的劳动,使用不满14周岁的童工,或者造成童工死亡或者严重伤残的,依照刑法关于拐卖儿童罪、强迫劳动罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任。

雇佣童工从事危重劳动罪

 

《中华人民共和国刑法》第二百四十四条之一(《刑法修正案(四)》第四条)

违反劳动管理法规,雇用未满十六周岁的未成年人从事超强度体力劳动的,或者从事高空、井下作业的,或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动,情节严重的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

有前款行为,造成事故,又构成其他犯罪的,依照数罪并罚的规定处罚。

4

强迫劳动案件

《中华人民共和国劳动法》

第九十六条 用人单位有下列行为之一,由公安机关对责任人员处以十五日以下拘留、罚款或者警告;构成犯罪的,对责任人员依法追究刑事责任:

  (一)以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;

  (二)侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的。

 

《中华人民共和国劳动合同法》

第八十八条 用人单位有下列情形之一的,依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任:

(一)以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;

(二)违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的;

(三)侮辱、体罚、殴打、非法搜查或者拘禁劳动者的;

(四)劳动条件恶劣、环境污染严重,给劳动者身心健康造成严重损害的。

强迫劳动罪

 

《中华人民共和国刑法》第二百四十四条(《刑法修正案(八)》第三十八条)

以暴力、威胁或者限制人身自由的方法强迫他人劳动的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

明知他人实施前款行为,为其招募、运送人员或者有其他协助强迫他人劳动行为的,依照前款的规定处罚。

单位犯前两款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第一款的规定处罚。

 


附件2

XXX人力资源和社会保障局

涉嫌犯罪案件移送审批表

案件性质

 

涉嫌罪名

 

被监察单位或个人

 

法定代表人或负责人

 

地址

 

电话

 

基本违法

事实及移送 理由

 

监察员意见

 

签名:          年 月 日                            

劳动保障

监察机构

负责人意见

 

 

签名:          年 月 日   

人力资源社会保障部门

负责人意见

 

签名:          年 月 日  

 

 


附件3

 

XXX人力资源和社会保障局

涉嫌犯罪案件移送书

 

   人社案移字〔     

 

         公安局:

                                         一案,经查,                           的行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》                    的规定。根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条的规定,现将有关材料移送你局,请审查决定是否予以立案侦查,并将审查结果书面告知我局。

 

联系人:         联系电话:

附:案卷     

其他文书和证据:

 

 

                     (人力资源和社会保障部门印章)

     年 月 日


附件4

 

涉嫌犯罪案件移送书

(回执)

 

     人力资源和社会保障局:

今收到你单位移送的《涉嫌犯罪案件移送书》(         人社案移字〔       号)     案件。

收到案卷    页。

其他文书和证据:

联系人:         联系电话:

 

 

 

                          (接收机关印章)

                             年 月 日


附件5

 

XXX人力资源和社会保障局

不立案决定提请复议书

                          

   人社案提字〔     

 

       公安局:

                     一案因当事人涉嫌犯罪,我局于    日将有关材料移送你局。现你局认为           ,决定不予立案。根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第九条规定,现提请你局复议。理由如下:

                                  

                                   

                                   

                                   

                                   

                                   

 

 

                   (人力资源和社会保障部门印章)

                   年 月 日


附件6

XXX人力资源和社会保障局

立案监督建议书

 

   人社案建字〔     

 

       人民检察院:

                        一案因当事人涉嫌犯罪,我局于             日将有关材料移送公安局。但该局以                 为由,决定不予立案。我局认为,

                                                     

                                     

                             ,根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第九条规定,建议你院对此案进行立案监督。

 

联系人:        联系电话:

附:案卷   

其他文书和证据:

 

                     (人力资源和社会保障部门印章)

                                   年 月 日  


附件5

 

梧州市企业劳动保障守法诚信等级

评价办法

 

第一条  为增强劳动保障监察的针对性和效率,实行企业分类监管,督促企业遵守劳动保障法律规定,履行守法诚信义务,根据《劳动保障监察条例》、《人力资源社会保障部关于印发〈企业劳动保障守法诚信等级评价办法〉的通知》(人社部规〔20161号)有关规定,制定本办法。对梧州市行政区域内的企业开展劳动保障守法诚信等级评价工作适用本办法。

第二条  企业劳动保障守法诚信等级评价是根据企业遵守劳动保障法律、法规和规章的情况,对企业进行劳动保障守法诚信等级评价的行为。

第三条  开展企业劳动保障守法诚信等级评价,应当根据事实,遵循依法、公正原则。

第四条  县级以上地方人社部门按照劳动保障监察管辖范围负责企业劳动保障守法诚信等级评价工作,由劳动保障监察机构负责组织实施,每年开展一次评价。

第五条  企业劳动保障守法诚信等级评价主要依据日常巡视检查、书面材料审查、举报投诉查处以及专项检查等劳动保障监察和其他有关工作中取得的企业上一年度信用记录进行。

开展企业劳动保障守法诚信等级评价应注意听取当地政府有关部门及工会组织的意见和建议。

第六条  人社部门根据下列情况对企业劳动保障守法诚信等级进行评价:

(一)制定内部劳动保障规章制度的情况。

(二)与劳动者订立劳动合同的情况。

(三)遵守劳务派遣规定的情况。

(四)遵守禁止使用童工规定的情况。

(五)遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况。

(六)遵守工作时间和休息休假规定的情况。

(七)支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况。

(八)参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况。

(九)其他遵守劳动保障法律、法规和规章的情况。

第七条  企业劳动保障守法诚信等级划分为ABC三级:

(一)企业遵守劳动保障法律、法规和规章,未因劳动保障违法行为被查处的,评为A级。

(二)企业因劳动保障违法行为被查处,但不属于C级所列情形的,评为B级。

(三)企业存在下列情形之一的,评为C级。

1. 因劳动保障违法行为被查处三次以上(含三次)的。

2. 因劳动保障违法行为引发群体性事件、极端事件或造成严重不良社会影响的。

3. 因使用童工、强迫劳动等严重劳动保障违法行为被查处的。

4. 拒不履行劳动保障监察限期整改指令、行政处理决定或行政处罚决定的。

5. 无理抗拒、阻挠人社部门实施劳动保障监察的。

6. 因劳动保障违法行为被追究刑事责任的。

第八条  作出劳动保障守法诚信等级评价的人社部门可以适当方式将评价结果告知企业。

第九条  劳动保障守法诚信等级评价结果应归入企业劳动保障守法诚信档案,至少保留3年。

第十条  人社部门根据企业劳动保障守法诚信等级评价情况,对劳动保障监察管辖范围内的企业实行分类监管。

对于被评为A级的企业,适当减少劳动保障监察日常巡视检查频次。

对于被评为B级的企业,适当增加劳动保障监察日常巡视检查频次。

对于被评为C级的企业,列入劳动保障监察重点对象,强化劳动保障监察日常巡视检查。

第十一条  对于被评为C级的企业,人社部门应对其主要负责人、直接责任人进行约谈,敦促其遵守劳动保障法律、法规和规章。

第十二条  企业劳动保障守法诚信等级评价结果确定后,发生劳动保障违法行为需要降级的,作出评价的人社部门应当重新评价,及时调整其劳动保障守法诚信等级。

第十三条  人社部门应当与工商、金融、住建、税务等部门和工会组织建立信用信息交换共享机制,对企业实行守信联合激励和失信联合惩戒。

第十四条  人社部门应当加强劳动保障监察管理信息系统建设,充分利用信息技术和手段,整合信息资源,提高企业劳动保障守法诚信等级评价工作效率。

第十五条  人社部门工作人员在企业劳动保障守法诚信等级评价工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照有关规定给予处分。

第十六条  对其他劳动保障监察对象开展劳动保障守法诚信等级评价工作,依照本办法执行。

第十七条  本办法自印发之日起施行。


附件6

 

梧州市重大劳动保障违法行为

社会公布办法

 

根据《劳动保障监察条例》《企业信息公示暂行条例》和《重大劳动保障违法行为社会公布办法》等有关规定,为加强对重大劳动保障违法行为的惩戒,强化社会舆论监督,促进用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章,制定本办法。

第一条  人社部门依法向社会公布用人单位重大劳动保障违法行为,适用本办法。

第二条  人社部门向社会公布重大劳动保障违法行为,应当遵循依法依规、公平公正、客观真实的原则。

第三条  市人社局负责指导监督全市重大劳动保障违法行为社会公布工作,并向社会公布在全市有重大影响的劳动保障违法行为。

县级人社部门依据行政执法管辖权限,负责本辖区的重大劳动保障违法行为社会公布工作。

第四条  人社部门对下列已经依法查处并作出处理决定的重大劳动保障违法行为,应当向社会公布:

(一)克扣、无故拖欠劳动者劳动报酬,数额较大的;拒不支付劳动报酬,依法移送司法机关追究刑事责任的。

(二)不依法参加社会保险或不依法缴纳社会保险费,情节严重的。

(三)违反工作时间和休息休假规定,情节严重的。

(四)违反女职工和未成年工特殊劳动保护规定,情节严重的。

(五)违反禁止使用童工规定的。

(六)因劳动保障违法行为造成严重不良社会影响的。

(七)其他重大劳动保障违法行为。

第五条  向社会公布重大劳动保障违法行为,应当列明下列事项:

(一)违法主体全称、统一社会信用代码(或注册号)及地址。

(二)法定代表人或负责人姓名。

(三)主要违法事实。

(四)相关处理情况。

涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的信息不得公布。

第六条  重大劳动保障违法行为应当在人社部门门户网站公布,并在本行政区域主要报刊、电视等媒体予以公布。

第七条  人社部门对本辖区发生的重大劳动保障违法行为每季度向社会公布一次。

根据工作需要,对重大劳动保障违法行为可随时公布。

第八条  县级以上地方人社部门在向社会公布重大劳动保障违法行为之前,应当将公布的信息报告上一级人社部门。

第九条  人社部门应当将重大劳动保障违法行为及其社会公布情况记入用人单位劳动保障守法诚信档案,纳入人力资源和社会保障信用体系,并与其他部门和社会组织依法依规实施信息共享和联合惩戒。

第十条  用人单位对社会公布内容有异议的,由负责查处的人社部门自收到申请之日起15个工作日内予以复核和处理,并通知用人单位。

重大劳动保障违法行为处理决定被依法变更或撤销的,负责查处的人社部门应当自变更或撤销之日起10个工作日内,对社会公布内容予以更正。

第十一条  人社部门工作人员在重大劳动保障违法行为社会公布中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法予以处理。

第十二条  本办法自印发之日起实施。

 

 

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